金政辦發(fā)〔2011〕76號(hào)

金鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)金鄉(xiāng)縣“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃綱要的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，金鄉(xiāng)街道辦事處，各管委會(huì)，縣政府各部門，各企事業(yè)單位：

《金鄉(xiāng)縣“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十二月六日

金鄉(xiāng)縣 “十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，既是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，也是增加地方財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、完善城市功能的必由之路。為促進(jìn)我縣服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與回顧

（一）“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況。“十一五”期間，縣委、縣政府始終把繁榮服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)了全縣服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。2010年，全縣服務(wù)業(yè)增加值完成37.8億元，占GDP的比重達(dá)到36.7%，比2005年末提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”期間，服務(wù)業(yè)增加值累計(jì)實(shí)現(xiàn) 173.3億元，年均增長(zhǎng)14.4%，高于全縣GDP的增速3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)68%。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到15.2萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的36.8%。全縣服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大，發(fā)展水平不斷提升，已逐步成為我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

1、市場(chǎng)建設(shè)步伐加快，商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展。山祿國(guó)際大蒜市場(chǎng)、金興商貿(mào)城、金宇家居城、申科汽車城等一批專業(yè)市場(chǎng)相繼啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，國(guó)際大蒜商貿(mào)城改造等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，輻射魯蘇豫皖邊區(qū)的物流高地正在形成。住宿餐飲業(yè)快速發(fā)展，國(guó)際大酒店正加快建設(shè)，金葉大酒店、海川大酒店、艾琳特大酒店相繼開業(yè)運(yùn)營(yíng)，麗江商務(wù)賓館、盛威商務(wù)賓館等一批連鎖酒店成功入駐，全縣酒店接待能力顯著增強(qiáng)；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)提檔升級(jí)，蘇果超市、中大超市（體委店）、銀泰購(gòu)物中心、中大購(gòu)物旗艦店、誠(chéng)信購(gòu)物廣場(chǎng)、三聯(lián)家電、國(guó)美電器、蘇寧電器等購(gòu)物市場(chǎng)迅速發(fā)展壯大，曼德夫、德克士等新興服務(wù)業(yè)態(tài)落戶金鄉(xiāng)，深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，城鄉(xiāng)居民生活更加便利。

2、文化旅游業(yè)取得重大突破，正在成為服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)。全面挖掘金鄉(xiāng)豐富的“儒釋道兵”文脈資源，保護(hù)性修繕了文淵閣、光善寺塔，發(fā)現(xiàn)國(guó)家一級(jí)文物22件（套）。對(duì)誠(chéng)信文化、出土文物進(jìn)行了系列宣傳推介，金鄉(xiāng)的文化影響力日益增強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)羊山景區(qū)，一期工程已開館試運(yùn)營(yíng)，二期工程正在加緊建設(shè)，先后被評(píng)為全國(guó)“愛國(guó)主義教育基地”、“第二批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”，成功創(chuàng)建為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。

3、房地產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，城市支撐功能顯著增強(qiáng)。先后實(shí)施了120萬(wàn)平方米的金興商貿(mào)城、誠(chéng)信文化廣場(chǎng)和新城區(qū)整體搬遷?？呛▓@、金鑫花園、九星花園等15大片區(qū)相繼建成使用。“十一五”期間共投入17.6億元，開工170萬(wàn)平方米，安置回遷2050戶，銷售商品房64萬(wàn)平方米。大力度建設(shè)城市道路，五年累計(jì)投入5.8億元修建道路近80公里，新建改造了崇文大道、奎星路、緡城路、青年路、南環(huán)路、金曼克大道、金源大道等一批骨干道路，治理小街巷23條，開通了城市公交和景區(qū)專線，路網(wǎng)框架日趨完善，城市支撐功能進(jìn)一步加強(qiáng)。新城建設(shè)快速突破，人防指揮中心、公檢法業(yè)務(wù)用房、城鄉(xiāng)供水服務(wù)中心、農(nóng)信大廈等項(xiàng)目正加快建設(shè)，進(jìn)一步拓展了我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

4、金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)業(yè)較快發(fā)展，新興服務(wù)業(yè)也悄然興起。濟(jì)寧銀行成功入駐金鄉(xiāng)，五年共引進(jìn)各類擔(dān)保公司7家，多元化的金融業(yè)態(tài)正在加快形成。大力開展銀企對(duì)接，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，“十一五”以來(lái)，全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額由40.1億元增長(zhǎng)到101.9億元，年均增長(zhǎng)20.5%；貸款余額由21.8億元增長(zhǎng)到52.7億元，年均增長(zhǎng)19.3 %。“中國(guó)金鄉(xiāng)大蒜航天育種基地”、“山東省大蒜產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略示范聯(lián)盟”等科技創(chuàng)新平臺(tái)相繼建成，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。電子商務(wù)、家政服務(wù)、中介咨詢等新興服務(wù)業(yè)也悄然興起。

5、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)全面進(jìn)步，群眾幸福指數(shù)顯著提升。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施了義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%，連年被評(píng)為“高中教育教學(xué)先進(jìn)縣”。在全省率先實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和特殊教育全免費(fèi)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦示范性幼兒園建設(shè)，新一中、職教中心等正加快建設(shè)，育才學(xué)校已建成使用。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，宏大醫(yī)院已建成使用。在所有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行基本藥物制度，實(shí)行藥品零差價(jià)銷售，住院次均費(fèi)用下降15.4%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保9.5萬(wàn)人。探索實(shí)施“先看病后付費(fèi)”模式，群眾就醫(yī)條件更加便捷。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題。“十一五”期間，我縣服務(wù)業(yè)雖然取得了較大發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的落后局面尚未得到根本性改變，服務(wù)業(yè)仍然是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。一是發(fā)展速度相對(duì)緩慢。五年來(lái)，我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展速度始終低于全市平均水平，年均增速比全市增速低0.6個(gè)百分點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高。交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，附加值較高的新型業(yè)態(tài)發(fā)展不足。三是高端人才短缺。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，中高級(jí)人才的短缺成為制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十二五”期間，我縣將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。同時(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨眾多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）面臨的機(jī)遇。

1、外部環(huán)境將為服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)正由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”（生產(chǎn)制造）向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)已成為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和主流，為服務(wù)業(yè)開辟了更大的發(fā)展空間。隨著服務(wù)領(lǐng)域的逐步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)層次的不斷提高，跨國(guó)公司開始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快了服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的步伐，服務(wù)業(yè)將成為吸引和利用外資的亮點(diǎn)。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興重要領(lǐng)域。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，黨的十七屆五中全會(huì)提出：要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

2、新型工業(yè)化加快發(fā)展將促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。“十二五”時(shí)期我縣將繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，做強(qiáng)煤化工、機(jī)電制造、食品加工、紡織服裝、新型能源等產(chǎn)業(yè)，加快提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，必將極大促進(jìn)現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技信息、金融、商務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

3、新型城鎮(zhèn)化步伐加快將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更大空間。服務(wù)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)在很大程度上取決于城市規(guī)模和城市化水平。“十二五”末我縣的城鎮(zhèn)化水平將提高到50%，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)衍生了更多的服務(wù)需求，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。

4、城鄉(xiāng)居民收入提高為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了多層次的市場(chǎng)需求和內(nèi)在動(dòng)力。“十二五”時(shí)期，是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的黃金時(shí)期，城鄉(xiāng)居民收入將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，預(yù)計(jì)2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到28259元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到16553元，分別比“十一五”末翻一番。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)將逐步從溫飽型、舒適型向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變，將極大促進(jìn)我縣消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造多層次的市場(chǎng)需求和內(nèi)在動(dòng)力。

5、我縣內(nèi)生優(yōu)勢(shì)的放大將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。首先，隨著濟(jì)徐、嵐菏高速的規(guī)劃建設(shè)，我縣位于魯蘇豫皖四省交匯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，為我縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展打開了全新的發(fā)展空間。其次，“金鄉(xiāng)大蒜”品牌在國(guó)內(nèi)外已具備一定影響力，我縣已成為全國(guó)知名的大蒜集散地和大蒜價(jià)格形成中心、出口中心，圍繞大蒜產(chǎn)業(yè)衍生的科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等服務(wù)，將面臨難有的發(fā)展機(jī)遇。再次，我縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，隨著誠(chéng)信文化、紅色文化、儒釋道兵文化的不斷宣傳推介，我縣的影響力和知名度將大幅提升，將極大促進(jìn)我縣文化旅游業(yè)的繁榮發(fā)展，為打造魯西南特色文化旅游勝地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期，我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)復(fù)雜多變，國(guó)際貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨許多不確定因素。國(guó)內(nèi)面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)疲軟的大環(huán)境，全國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力很不穩(wěn)固。而從我縣所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和環(huán)境看，全縣工業(yè)發(fā)展不快、總量偏小，對(duì)三產(chǎn)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，我縣服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較大，大幅提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量將十分困難。同時(shí)，我縣還面臨著周邊縣市的發(fā)展壓力。這都對(duì)我縣的服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了較大的競(jìng)爭(zhēng)和壓力。此外，發(fā)展服務(wù)業(yè)所需的資金、技術(shù)、人才等要素，依然不能適應(yīng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以把我縣建設(shè)成為國(guó)際知名的大蒜生產(chǎn)交易中心、魯蘇豫皖邊區(qū)商貿(mào)物流中心、魯西南特色文化旅游勝地和生態(tài)宜居蒜都水鄉(xiāng)為目標(biāo)，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化發(fā)展為方向，以“擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、提高層次”為重點(diǎn)，充分發(fā)揮我縣資源、人文、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力提升生活性服務(wù)業(yè)，著力培育新興服務(wù)業(yè)，普及發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)趕超發(fā)展，為加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)大動(dòng)力和有力支撐。

（二）基本原則。

1、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、融合發(fā)展的原則。產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)發(fā)展要高度重視產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和帶動(dòng)力，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展與之相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條分工細(xì)化和延伸，形成高效配套的服務(wù)體系，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

2、堅(jiān)持合理布局，集聚發(fā)展的原則。服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，集聚發(fā)展是其重要的特征和趨勢(shì)。根據(jù)金鄉(xiāng)縣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展方向，努力克服產(chǎn)業(yè)布局分散的空間約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間合理布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、生活性服務(wù)業(yè)連鎖化和網(wǎng)格化、公共服務(wù)業(yè)均等化、產(chǎn)業(yè)和居住協(xié)調(diào)化，形成配置合理、功能清晰、相對(duì)集中、便利有序的產(chǎn)業(yè)空間組織形態(tài)。

3、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，政府推進(jìn)的原則。政府與市場(chǎng)是發(fā)展服務(wù)業(yè)的兩大基本力量。既要強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展、促提高，也要積極發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力和市場(chǎng)基礎(chǔ)力“三力合一”，做到政府科學(xué)引導(dǎo)，企業(yè)自主發(fā)展，市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

4、堅(jiān)持生態(tài)支撐，宜居宜業(yè)的原則?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是以信息技術(shù)為支撐的服務(wù)業(yè)，使傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)生了改變，而生態(tài)環(huán)境對(duì)于提升城市軟實(shí)力具有更加重要的作用。要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會(huì)，建設(shè)適宜居住和創(chuàng)業(yè)的城市。只有這樣，才能吸引周邊人口向金鄉(xiāng)集聚，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。

（三）發(fā)展目標(biāo)。“十二五”時(shí)期，我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)19%以上；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到45%，年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上；服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占全縣地方稅收的比重逐年提高。

四、空間布局

依托全縣“九大產(chǎn)業(yè)、六大板塊”的布局框架，立足我縣資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市空間布局特點(diǎn)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展”的思路，拉開產(chǎn)業(yè)布局框架，整合空間資源和服務(wù)要素，突出發(fā)展“三區(qū)兩城多極”。“ 三區(qū)”是指商貿(mào)物流區(qū)、羊山景區(qū)、生態(tài)濕地景區(qū)，分別重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游和生態(tài)休閑等服務(wù)業(yè)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；“兩城”是指新城區(qū)和老城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、高端商貿(mào)業(yè)、金融服務(wù)、科技信息、商務(wù)服務(wù)、酒店餐飲、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，全面提升城區(qū)宜居宜業(yè)指數(shù)；“多極”是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），依據(jù)各區(qū)域的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)提升房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、科技信息、住宿餐飲、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間和領(lǐng)域。

五、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目

“十二五”時(shí)期，圍繞商貿(mào)物流、文化生態(tài)旅游、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)、科技信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，調(diào)整完善城市功能，推動(dòng)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，積極構(gòu)建與新型工業(yè)化相配套、與城市化進(jìn)程相吻合、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（一）商貿(mào)物流業(yè)。構(gòu)建立體化交通體系。緊抓我縣成功納入全省重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)城市和濟(jì)寧“億噸港”建設(shè)的機(jī)遇，加快推進(jìn)金橋港、化工區(qū)兩大港區(qū)建設(shè)，提升水路運(yùn)輸能力。完成汶金線、南謝線、金司路等干線公路建設(shè)，建成啟用新汽車站。以創(chuàng)建全省“村級(jí)公路網(wǎng)化工程建設(shè)示范縣”為契機(jī)，新建改建農(nóng)村公路664公里。爭(zhēng)取啟動(dòng)建設(shè)105國(guó)道改線、濟(jì)徐高速化工園區(qū)互通、化工園區(qū)鐵路貨運(yùn)支線建設(shè)、定豐線改道等工程，打通金鄉(xiāng)對(duì)外連接的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。全力打造區(qū)域性商貿(mào)中心。鞏固壯大現(xiàn)有的各類市場(chǎng)和物流企業(yè)、基地，突出抓好商貿(mào)物流區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)金興商貿(mào)城、山祿國(guó)際、金宇家居等擴(kuò)張升級(jí)，盡快啟動(dòng)國(guó)際大蒜商貿(mào)城、南店子大蒜交易中心和大型果蔬建材等市場(chǎng)建設(shè)，建成南店子物流中心、金橋商貿(mào)物流港兩大物流港、食品工業(yè)園區(qū)冷鏈物流群，努力打造魯蘇豫皖縣域邊區(qū)商貿(mào)物流高地。培育發(fā)展第三方物流。促進(jìn)物流企業(yè)從提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)向提供完整的供應(yīng)鏈服務(wù)，大力扶持富瑞馳物流園發(fā)展。力爭(zhēng)“十二五”期間，新培育3-5家營(yíng)業(yè)收入超過5000萬(wàn)元的大型物流企業(yè)。加快構(gòu)建主城區(qū)商務(wù)高地。依托老城改造和新城開發(fā)，合理優(yōu)化城市商業(yè)布局，建設(shè)新城區(qū)緡國(guó)城，改造老城區(qū)商業(yè)街，引進(jìn)入駐一批名店名企和連鎖超市，建成一批星級(jí)酒店、特色街區(qū)、標(biāo)志性商圈。順應(yīng)社會(huì)需求提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、投資咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，聚集更多的人流、物流和信息流。

（二）文化旅游業(yè)。緊抓國(guó)家深化文化體制改革機(jī)遇，大力實(shí)施“文化強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，進(jìn)一步挖掘開發(fā)“儒釋道兵”文化資源，突出誠(chéng)信文化的影響力，開展好誠(chéng)信文化節(jié)、大蒜節(jié)會(huì)等活動(dòng)，策劃推出電影、動(dòng)漫等一批文化精品工程，走“文化、商業(yè)、旅游”融合發(fā)展的路子。提速推進(jìn)羊山景區(qū)建設(shè)，完成三十六計(jì)主題公園、素質(zhì)拓展基地等重點(diǎn)工程建設(shè)，建成省內(nèi)有影響力的紅色文化教育基地，力爭(zhēng)創(chuàng)建為全國(guó)4A級(jí)景區(qū)。做靚叫響城區(qū)文化生態(tài)旅游，抓緊啟動(dòng)建設(shè)光善寺景區(qū)，恢復(fù)重建光善寺、古縣衙、山陽(yáng)書院、二賢祠等古建筑，規(guī)劃建設(shè)誠(chéng)信文化產(chǎn)業(yè)園，打造成老城區(qū)的核心文化旅游景區(qū)；開發(fā)建設(shè)緡國(guó)城，建成新城區(qū)大型商業(yè)人文綜合體。通過5年的努力，全面提升我縣文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力把文化旅游業(yè)打造成我縣服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)

（三）房地產(chǎn)業(yè)。緊貼城市建設(shè)進(jìn)程，規(guī)劃開發(fā)建設(shè)適應(yīng)不同需求的商品房住宅小區(qū)，合理確定住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步形成商品房、經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房三個(gè)層次構(gòu)成完整的住房供應(yīng)體系。大力引進(jìn)大型房地產(chǎn)集團(tuán)參與城市組團(tuán)開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展高端、優(yōu)質(zhì)、規(guī)模地產(chǎn)，并采取積極政策引導(dǎo)，保持中高低檔商品住宅在住房供應(yīng)體系中的適當(dāng)比例。老城區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)安置社區(qū)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)建成南門社區(qū)、金水苑、金濟(jì)花園、文化路南延、金櫻小區(qū)、荷香路東段六大安置社區(qū)；新城區(qū)重點(diǎn)抓好和諧小區(qū)、金港星城、千壽湖、濱江豪庭等片區(qū)開發(fā)。加快廉租房建設(shè)步伐，統(tǒng)籌做好廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，保障城鎮(zhèn)最低收入家庭的基本住房需要。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)的監(jiān)管，推行市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的物業(yè)管理，全面提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高居民宜居指數(shù)。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以鎮(zhèn)中鎮(zhèn)邊村改造為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)開建18個(gè)市縣級(jí)新型農(nóng)村示范社區(qū)，建設(shè)一批具有特色、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村示范村，全面改善城鄉(xiāng)居民生活居住條件。

（四）金融保險(xiǎn)業(yè)。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，成立政府控股擔(dān)保公司，進(jìn)一步豐富我縣金融業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)支持金融部門創(chuàng)新金融產(chǎn)品、增加信貸額度，開展好銀企對(duì)接，引導(dǎo)更多的資金投入我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域。豐富保險(xiǎn)服務(wù)品種，提高保險(xiǎn)理賠服務(wù)質(zhì)量。以“金融保險(xiǎn)服務(wù)送農(nóng)村”活動(dòng)為契機(jī)，促進(jìn)金融保險(xiǎn)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改善農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)，提升金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村的水平。積極發(fā)展會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估、證券投資咨詢、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)等資本市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其綜合服務(wù)功能。

（五）科技信息業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，著力促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新能力的跨越式提高。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（食品園區(qū)）、化工園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)，重點(diǎn)支持煤化工、機(jī)電制造、輕工食品、紡織服裝等領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)魯特電工輸配電技術(shù)研發(fā)、宏大農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)檢測(cè)、太陽(yáng)能光伏材料研發(fā)等綜合公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣體系，支持潤(rùn)豐種業(yè)、華光大蒜研究院加大品種研發(fā)和技術(shù)推廣，培育多元化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的全程化覆蓋。廣泛開展“農(nóng)業(yè)科技專家進(jìn)百村入千戶科技服務(wù)”活動(dòng)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)科技推廣站，提高科技推廣水平。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占企業(yè)銷售收入的比重達(dá)到65%以上。推動(dòng)電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。著力打造各類公眾信息服務(wù)平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)。

（六）社區(qū)及家庭服務(wù)業(yè)。適應(yīng)構(gòu)建幸福金鄉(xiāng)、滿足居民生活及擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的需求，進(jìn)一步建立健全便民利民、內(nèi)涵多樣、門類齊全的社區(qū)及家庭服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)老有所養(yǎng)、殘有所助、需有所足、求有所應(yīng)。大力推進(jìn)便民服務(wù)進(jìn)家庭，支持發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，開展多層次的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)等方式到社區(qū)設(shè)立各類便民站點(diǎn)。加快社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務(wù)，支持社會(huì)組織開展互助志愿服務(wù)活動(dòng)。

（七）公共服務(wù)業(yè)。普及發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，提高基礎(chǔ)教育水平。結(jié)合縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化中小學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)“高中城市化、初中鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、小學(xué)（幼兒園）社區(qū)化”。建設(shè)縣第一中學(xué)新校區(qū)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，全面扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。加快發(fā)展學(xué)前教育，加快幼教資源整合與集團(tuán)化發(fā)展，到2015年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園通過省級(jí)認(rèn)定。大力發(fā)展職業(yè)教育。推動(dòng)職業(yè)教育從學(xué)歷培養(yǎng)向技能培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加快和完善職教中心建設(shè)。積極發(fā)展成人教育。大力發(fā)展廣播、電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育和自學(xué)考試，為建立以提高全民素質(zhì)為核心的終身學(xué)習(xí)體系發(fā)揮重要作用。

建立健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。形成較為完善的新型三級(jí)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系（縣級(jí)醫(yī)院—社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）—社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村級(jí)衛(wèi)生室）），融預(yù)防保健、健康教育、疾病控制、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)治療、科研信息、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置為一體，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。抓好人民醫(yī)院新院、婦幼保健院、縣疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)，進(jìn)一步提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生條件，切實(shí)緩解群眾“看病難”問題。

（八）農(nóng)村服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)村市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)體系，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后涉農(nóng)服務(wù)和農(nóng)民生活服務(wù)的綜合鏈條。加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。改造提升農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)連鎖配送一體化對(duì)接。以實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)建設(shè)工程”為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日常消費(fèi)品、再生資源和煙花爆竹、醫(yī)藥等五大連鎖經(jīng)營(yíng)體系。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和管理，堅(jiān)持“源頭入手，標(biāo)本兼治”，強(qiáng)化保障能力建設(shè)，著力構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 、檢測(cè)、認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和執(zhí)法監(jiān)管五大體系。以特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

六、保障措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)保障。建立健全各級(jí)服務(wù)業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)，理順服務(wù)業(yè)管理職能；完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和重點(diǎn)工作有力推進(jìn)；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，全面反映服務(wù)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、效益等方面的實(shí)物量和價(jià)值量指標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)的督導(dǎo)考核。把服務(wù)業(yè)考核納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系，對(duì)年內(nèi)在服務(wù)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按工作業(yè)績(jī)和考核成績(jī)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）政策支持。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會(huì)資本開放，實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，各類投資者均可采取獨(dú)資、合資、合作等方式進(jìn)入。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)在登記注冊(cè)時(shí)，除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定外，各部門一律不得設(shè)置或變相設(shè)置前置性審批事項(xiàng)。

落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的稅收政策，運(yùn)用稅收政策鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和拓展新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開拓境外資本市場(chǎng)融資。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，給予企業(yè)稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持。切實(shí)清理服務(wù)業(yè)發(fā)展中各種不合理收費(fèi)，盡量降低服務(wù)業(yè)發(fā)展成本，清除服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的制度障礙。

實(shí)行土地優(yōu)惠政策。調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地比例。新增用地指標(biāo)優(yōu)先用于服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)利用存量土地建設(shè)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先在本年度計(jì)劃中安排。

（三）資金保障。進(jìn)一步拓寬投融資渠道，建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、境內(nèi)外投資共同參與的服務(wù)業(yè)多元化投融資機(jī)制。加大財(cái)政資金扶持，推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育服務(wù)業(yè)品牌和龍頭企業(yè)。每年由縣財(cái)政設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，優(yōu)先支持發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)、科技含量高的服務(wù)業(yè)企業(yè)，同時(shí)用于國(guó)家、省市引導(dǎo)資金支持的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的資金配套和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，爭(zhēng)取金融信貸資金的支持。積極協(xié)調(diào)和引導(dǎo)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的合作，建立政府、企業(yè)、銀行三方聯(lián)席會(huì)制度，為服務(wù)業(yè)融資提供平臺(tái)。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)優(yōu)先取得貸款。加大服務(wù)業(yè)招商引資和利用外資力度。瞄準(zhǔn)世界和國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)，積極引進(jìn)現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、金融服務(wù)、連鎖超市（賓館、酒店）等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（企業(yè)）。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向中小服務(wù)企業(yè)開展服務(wù)。

（四）人才支撐。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，通過多種途徑和方式，培養(yǎng)、引進(jìn)和造就一批高素質(zhì)專業(yè)化的人才（如技術(shù)研發(fā)人才、高層次管理人才、科技型創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才）全面提升服務(wù)業(yè)人才素質(zhì)。建立完善的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)和流動(dòng)機(jī)制。以文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、科技信息業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，突出抓好高層次緊缺服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，抓好服務(wù)業(yè)高級(jí)管理人才培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。