山東省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定辦法

　　為進(jìn)一步規(guī)范有序推進(jìn)全省棚戶區(qū)改造工作，指導(dǎo)各市地科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳聯(lián)合制定了《山東省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定辦法》。

　　1.概念界定

　　本辦法所稱域鎮(zhèn)棚戶區(qū)，主要包括位于我省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市棚戶區(qū)、城市危房、城中村、城邊村、采煤塌陷區(qū)和建制鎮(zhèn)駐地棚戶區(qū)。

　　1.1城市棚戶區(qū)。是指在城市建成區(qū)內(nèi)簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的區(qū)域。

　　1.2城市危房。是指房屋質(zhì)量總體較差，經(jīng)有資質(zhì)專業(yè)檢測(cè)單位按照《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)（JGJ125）評(píng)定為C級(jí)、D級(jí)，需要拆除新建或改建的房屋。

　　1.3城中村。是指在城市（含縣城）建成區(qū)內(nèi)，土地未被征收或部分征收，原農(nóng)村居民未轉(zhuǎn)為或部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，仍然實(shí)行鄉(xiāng)村行政建制管理的區(qū)域。

　　1.4城邊村。是指在城市（含縣城）規(guī)劃區(qū)以內(nèi)、建成區(qū)以外,仍然實(shí)行鄉(xiāng)村行政建制管理的區(qū)域。

　　1.5采媒塌陷區(qū)。是指因煤碳開(kāi)采造成地面不同程度塌陷，需要整體搬遷的區(qū)域。

　　1.6建制鎮(zhèn)駐地。是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的鎮(zhèn)政府駐地的建成區(qū)和因建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

　　2.城鎮(zhèn)棚戶區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　同時(shí)滿足以下任意4款要求的住宅區(qū)域可以納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍：

　　2.1建筑結(jié)構(gòu)以簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等為主。

　　2.2建筑密度較大，原則上在40%以上。

　　2.3使用年限較長(zhǎng)，原則上以20年以上的房屋為主，城中村、城邊村、建制鎮(zhèn)駐地房屋以15年以上的為主。

　　2.4房屋質(zhì)量總體較差，按照《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125）評(píng)定為C級(jí)、D級(jí)的房屋。

　　2.5房屋結(jié)構(gòu)抗震不符合《抗震工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223）和《建筑結(jié)構(gòu)抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50023）的房屋。

　　2.6存在安全隱患，住宅區(qū)域內(nèi)無(wú)消防通道和消防設(shè)施，建筑消防不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）的要求，存在較大消防安全隱患?；蛘叽嬖诘刭|(zhì)災(zāi)害等其它安全隱患。

　　2.7房屋使用功能不完善，包括房屋室內(nèi)空間和設(shè)施不能滿足基本要求（如無(wú)集中供水、無(wú)分戶廚衛(wèi)等）。

　　2.8市政基礎(chǔ)設(shè)施不健全，供水、供電、供氣、供暖、交通、污水和垃圾處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全或年久失修。

　　2.9公共服務(wù)設(shè)施薄弱無(wú)基本教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，不符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180）的要求。

　　2.10嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施和有礙城市景觀的危舊房屋。

　　3. 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)認(rèn)定依據(jù)

　　3.1能證明房屋年限、性質(zhì)、功能、現(xiàn)狀的相關(guān)材料。

　　3.2能證明水、電、氣、暖、交通、污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不全的相關(guān)材料。

　　3.3危房鑒定報(bào)告。

　　3.4消防安全評(píng)估報(bào)告。

　　3.5地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。

　　4. 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定程序

　　4.1城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定

　　4.1.1項(xiàng)目前期調(diào)查。項(xiàng)目所在地街道辦事處、鎮(zhèn)政府在現(xiàn)場(chǎng)勘察和入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，掌握房屋狀況、權(quán)屬、土地性質(zhì)等基本情況，了解群眾意愿，分析項(xiàng)目的可行性，將符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目、有關(guān)認(rèn)定依據(jù)文件資料報(bào)縣（市、區(qū)）住建（棚改主管部門(mén)）。

　　4.1.2項(xiàng)目核查。各縣（市、區(qū)）住建（棚改主管部門(mén)）會(huì)同發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門(mén)對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行逐一核查。通過(guò)審查相關(guān)資料、實(shí)地核查等方式，在綜合考慮改造時(shí)序、資金投入、土地供應(yīng)、群眾意愿等因素，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)匾?guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，初步確定當(dāng)?shù)嘏锔捻?xiàng)目。

　　4.1.3項(xiàng)目審批。項(xiàng)目實(shí)施主體編制項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告等文件，并按照棚改項(xiàng)目規(guī)定完成立項(xiàng)審批后，即可確認(rèn)為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

　　4. 2域鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃認(rèn)定

　　4. 2.1對(duì)探列入下一年棚改計(jì)劃的項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）住建（棚改主管部門(mén)）會(huì)同發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門(mén)提出初步意見(jiàn)，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府同意后，納入本縣（市、區(qū)）棚改計(jì)劃，并報(bào)所在設(shè)區(qū)市住建（棚改主管部門(mén)）、發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門(mén)。

　　4. 2. 2設(shè)區(qū)市住建（棚改主管部門(mén)）會(huì)同發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門(mén)對(duì)縣（市、區(qū)）上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。對(duì)于確認(rèn)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意后，納入本市棚改計(jì)劃，并上報(bào)省住建、發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門(mén)。

　　4．2.3省住建會(huì)同發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門(mén)匯總各市棚戶區(qū)改造計(jì)劃,提出年度全省棚改建議規(guī)模，報(bào)省政府同意后，確定全省棚改年度計(jì)劃，并在全省公布實(shí)施。

　　4.2.4全省棚改年度計(jì)劃應(yīng)上報(bào)國(guó)家住建部等有關(guān)部門(mén)備案，列入國(guó)家棚改任務(wù)總量。國(guó)家與省簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)后，省與設(shè)區(qū)市也簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

　　4.2.5省住建、發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門(mén)公布全省年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃后，各市、縣（市、區(qū)）要在政府網(wǎng)站等平臺(tái)及時(shí)公布本地列入全省年度計(jì)劃的棚改項(xiàng)目。

　　5. 相關(guān)要求

　　5.1禁止將下列項(xiàng)目列為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目：

　　5.1.1因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目；

　　5.1.2校舍改造、養(yǎng)老院改造、老舊小區(qū)修繕、廠房改造、工礦企業(yè)和商業(yè)設(shè)施等搬遷改造項(xiàng)目；

　　5.1.3房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；

　　5.1.4農(nóng)村危房改造、土地增減掛鉤項(xiàng)目；

　　5.1.5城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；

　　5.1.6項(xiàng)目名稱或性質(zhì)與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　5.2列入年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立項(xiàng)。項(xiàng)目名稱以“改造區(qū)域或安置住房建設(shè)區(qū)域+項(xiàng)目性質(zhì)”統(tǒng)一規(guī)范。項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)為城市棚戶區(qū)、城市危房、城中村、城邊村、采煤塌陷區(qū)和建制鎮(zhèn)駐地棚戶區(qū)之一。

　　5.3國(guó)有工礦棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)（危舊房）、國(guó)有墾區(qū)危房按照相關(guān)部委文件執(zhí)行。

　　5. 4各市、縣（區(qū)、市）可結(jié)合實(shí)際，制定當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定細(xì)則，其中設(shè)區(qū)市的認(rèn)定細(xì)則要報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

　　5. 5本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

　　5. 6本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。