3月8日，十三屆全國人大二次會議上，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告。

對于“房地產(chǎn)稅法”，此次報告中明確提及落實制定房地產(chǎn)稅法等立法調(diào)研、起草，確保如期完成。

如期完成怎么理解？

栗戰(zhàn)書表示，集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、房地產(chǎn)稅法、出口管制法、社區(qū)矯正法、軍民融合發(fā)展法、退役軍人保障法、政務(wù)處分法，修改證券法、現(xiàn)役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則，生物安全法、長江保護(hù)法等立法調(diào)研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。

不過對于房地產(chǎn)稅立法在今年制定完成的說法，國家稅務(wù)總局局長王軍并未給出肯定的回答。據(jù)上海證券報報道，3月8日在人民大會堂接受上證報記者采訪時，對于房地產(chǎn)稅立法是否將在今年制定完成？王軍表示，“穩(wěn)步推進(jìn)。”

今年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告，對2019年房地產(chǎn)方面的工作部署，提及“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。

這也是自2013年中央提出對房地產(chǎn)稅進(jìn)行立法后，“房地產(chǎn)稅”第三次進(jìn)入政府工作報告。

2018年3月7日，財政部副部長史耀斌回答中外記者提問時指出，全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。

2018年9月7日公布的十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的11部稅法同時亮相第一類項目，即條件比較成熟、擬在本屆人大常委會任期內(nèi)提請審議。

全國人大常委會每屆任期同全國人大相同，都是五年。根據(jù)中華人民共和國憲法和相關(guān)規(guī)定，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會任期自2018年3月起，至2023年3月止。

全國人大常委會的立法權(quán)限明確，按照立法法的規(guī)定和實踐中的做法，全國人大修改憲法、制定和修改基本法律，一般也要先經(jīng)常委會審議后，由全國人大常委會向全國人大提出議案，或者由其他國家機(jī)關(guān)依法向全國人大提出議案，再由全國人大會議審議通過。

距離正式出臺還有距離

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、財政部原財政科學(xué)研究經(jīng)濟(jì)所所長賈康此前接受澎湃新聞采訪時表示，“按照工作安排，房地產(chǎn)稅已提上立法日程，但是何時啟動審議還要等待官方公布。只有等人大一審之后，房產(chǎn)稅草案才會公布，征求社會意見。”

蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授程雪陽表示，全國人大常委會常規(guī)的是兩個月開一次會。法案審議來說一般要審三次。三次審議結(jié)束后，如果通過，就可交付表決。一審后，草案可公布征求社會意見。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員王業(yè)強(qiáng)指出，房地產(chǎn)稅開征有很多門檻，首先，最重要的就是立法程序問題。在提請人大常委會初次審議之前還需要經(jīng)過法律草案的完善、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作。

其次，就是相應(yīng)技術(shù)層面的配套改革。從硬件技術(shù)層面看，自然資源部已于2018年6月份宣布，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，也就是說，不動產(chǎn)登記體系正式進(jìn)入到全面運(yùn)行階段。

王業(yè)強(qiáng)認(rèn)為，目前市場上除了商品房外還有大量房改房、福利房、央產(chǎn)房、軍產(chǎn)房、小產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟(jì)適用房等，未來都需要統(tǒng)一界定；二是對房地產(chǎn)相關(guān)稅種也需進(jìn)行統(tǒng)一梳理。

王業(yè)強(qiáng)表示，房地產(chǎn)稅立法工作極有可能會提交今年的人大常委會討論。但是，立法通過后并不意味著就會在全國馬上開征，也不是在某個時間全國一起征收，何時開征會授權(quán)地方政府自己決定，各個地方可以差別化，房地產(chǎn)市場壓力比較大的一線城市則有可能率先啟動。

今年1月21日，國是直通車發(fā)布《房地產(chǎn)稅要來了？專家預(yù)計法案今年將提交全國人大常委會審議》的文章，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉劍文表示“2019年稅收立法的工作任務(wù)依然很重，或?qū)⒂卸鄠€重要的稅種提交到全國人大常委會審議，其中不排除有房地產(chǎn)稅法（草案）?！?/p>