來源：濟寧市住房和城鄉(xiāng)建設局

市政府辦公室印發(fā)

《濟寧市燃氣管道等老化更新改造工作方案（2023—2025年）》

近日，濟寧市政府辦公室印發(fā)《濟寧市燃氣管道等老化更新改造工作方案（2023—2025年）》（濟政辦字〔2023〕7號，以下簡稱《工作方案》）。

《工作方案》指出，按照國家、省關(guān)于燃氣管道等老化更新改造工作部署要求，堅持適度超前進行基礎設施建設和老化更新改造，加快推進燃氣管道等老化更新改造，加強市政基礎設施體系化建設，提升城市安全韌性，促進高質(zhì)量發(fā)展。要在全面摸清燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數(shù)的基礎上，馬上規(guī)劃部署，抓緊健全適應更新改造需要的政策體系和工作機制，加快開展城市燃氣管道等老化更新改造工作，徹底消除安全隱患。2025年底前，基本完成燃氣管道等老化更新改造任務。

《工作方案》明確老化更新改造的范圍主要包括：無法保障安全運行的燃氣市政管道、庭院管道、立管、站場、用戶設施，老舊或存在安全隱患的供排水管道和二次供水設施，老舊或存在安全隱患的供熱管道和設施。

根據(jù)《工作方案》安排，燃氣管道等老化更新改造共分為4個步驟。一是對燃氣等管網(wǎng)進行“全覆蓋”“起底式”系統(tǒng)排查，全面摸清轄區(qū)內(nèi)燃氣、供水、排水、供熱等管網(wǎng)安全運行情況，找準存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。二是因地制宜編制改造方案，明確改造項目清單和分年度改造計劃。三是科學組織實施，建立健全政府統(tǒng)籌、燃氣等經(jīng)營企業(yè)實施、有關(guān)各方齊抓共管的燃氣管道等老化更新改造工作機制。四是規(guī)范建設運行的實施步驟和流程，嚴格落實建設單位工程質(zhì)量首要責任，督促指導各方責任主體嚴格執(zhí)行標準規(guī)范，嚴格把控質(zhì)量、監(jiān)督管理、竣工驗收，健全管網(wǎng)運行維護長效機制。

《工作方案》提出有關(guān)政策支持措施。一是落實出資責任，建立燃氣管道等老化更新改造資金企業(yè)、政府、用戶合理共擔機制，厘清各方出資責任，加大投入，兜住安全底線。二是完善配套政策，對列入年度燃氣管道等老化更新改造任務的項目，加快立項、規(guī)劃選址等前期手續(xù)辦理，多渠道籌措建設資金，積極爭取中央預算內(nèi)投資和專項債券支持。三是簡化審批流程，依法精簡燃氣管道等老化更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制，組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案，認可后由行政審批部門直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。

《工作方案》要求，要落實市、縣政府責任，健全工作機制，定期對組織推進、項目進度、工程質(zhì)量、群眾滿意度等進行督導調(diào)度。同時，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等各類媒體平臺大力宣傳燃氣管道等老化更新改造的重要意義，及時回應社會關(guān)切。

下一步，市住房城鄉(xiāng)建設局將嚴格按照《工作方案》要求，會同有關(guān)部門認真組織實施燃氣、供熱等老舊管道評估工作，加快老舊管道更新改造，確保經(jīng)評估的燃氣等老舊管道應改盡改。

濟寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

濟寧市燃氣管道等老化更新改造

工作方案（2023—2025年）的通知

濟政辦字〔2023〕7號

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位：

《濟寧市燃氣管道等老化更新改造工作方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

濟寧市人民政府辦公室

2023年3月5日

（此件公開發(fā)布）

濟寧市燃氣管道等老化

更新改造工作方案

（2023—2025年）

燃氣管道等老化更新改造是重要民生工程和發(fā)展工程，有利于維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有利于維護城市安全運行，對推動城市更新、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，為加快推進我市燃氣管道等老化更新改造工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持適度超前進行基礎設施建設和老化更新改造，加快推進燃氣管道等老化更新改造，加強市政基礎設施體系化建設，提升城市安全韌性，促進高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。

（二）工作目標。在全面摸清燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數(shù)的基礎上，馬上規(guī)劃部署，抓緊健全適應更新改造需要的政策體系和工作機制，加快開展城市燃氣管道等老化更新改造工作，徹底消除安全隱患。2025年底前，基本完成燃氣管道等老化更新改造任務。

1.燃氣管道和設施老化更新改造

（1）燃氣管道和設施。改造范圍：全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構(gòu)筑物占壓等風險的管道；存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災害風險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設施。

（2）用戶設施。改造范圍：①居民用戶。居民住宅管道燃氣用戶燃氣灶具前燃氣設施、連接軟管的維護和更新，由燃氣經(jīng)營企業(yè)按照國家標準實施，費用納入燃氣配氣成本。新建居民住宅使用管道燃氣的，應當安裝燃氣泄漏報警切斷裝置；既有居民住宅由管道燃氣經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定加裝燃氣泄漏報警切斷裝置，報警切斷裝置的加裝、維護、更新費用納入燃氣經(jīng)營企業(yè)配氣成本。燃氣經(jīng)營企業(yè)為瓶裝燃氣用戶免費更換連接軟管的，更換費用納入企業(yè)經(jīng)營成本。②工商業(yè)用戶。餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、單位食堂使用燃氣的，應當安裝燃氣泄漏報警裝置；使用管道燃氣的，應當安裝燃氣泄漏報警切斷裝置。

2.供排水管道和設施更新改造

（1）供水管道和設施。改造范圍：水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設施。

（2）排水管道。改造范圍：平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道，運行年限滿50年的其他管道。

3.供熱管道和設施老化更新改造

（1）供熱管道。改造范圍：運行年限滿20年的管道，存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。

（2）用戶設施。逐步推廣在典型熱用戶中安裝室溫監(jiān)測采集裝置，實現(xiàn)對居民用戶室溫數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、動態(tài)更新。2023年底前，各縣（市、區(qū)）至少完成5%熱用戶試點建設任務。

4.智慧監(jiān)管平臺建設

（1）燃氣經(jīng)營企業(yè)建設在線監(jiān)控運行系統(tǒng)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，建設“一庫一平臺”（基礎數(shù)據(jù)庫、在線監(jiān)控平臺）。2023年底前，燃氣經(jīng)營企業(yè)完成在線監(jiān)控系統(tǒng)建設；2024年底前，燃氣經(jīng)營企業(yè)優(yōu)化完善在線監(jiān)控系統(tǒng)。

（2）縣（市、區(qū)）建設燃氣供熱智慧監(jiān)管平臺。依托電子政務云，匯聚企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測預警、分析研判和綜合評價，推動燃氣供熱管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。2023年底前，各縣（市、區(qū)）建成縣級智慧燃熱監(jiān)管平臺。市、縣住建部門和企業(yè)整合聯(lián)網(wǎng)、一體運行，實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)管理。

二、實施步驟

（一）開展管網(wǎng)排查。各縣（市、區(qū)）要充分利用地下管線普查成果等既有資料，運用調(diào)查、探測等多種手段，對燃氣等管網(wǎng)進行“全覆蓋”“起底式”系統(tǒng)排查，全面摸清轄區(qū)內(nèi)燃氣、供水、排水、供熱等管網(wǎng)安全運行情況，找準存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。按照“誰擁有、誰負責”原則，專業(yè)經(jīng)營單位負責其擁有的市政管道和廠站、設施的老化評估工作。專業(yè)經(jīng)營單位可委托符合規(guī)定的第三方機構(gòu)開展評估或按照要求自行開展評估。本方案印發(fā)之日起45天內(nèi)，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)評估情況出具評估報告，分別報市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)水務局、市城市管理局。加強對評估結(jié)果真實性、準確性的管控，對違規(guī)出具失實報告的，依法追究責任。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)水務局、市城市管理局牽頭）

（二）制定工作方案。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)出具的評估報告區(qū)分輕重緩急，因地制宜編制改造方案，明確改造項目清單和分年度改造計劃。將燃氣管道等老化更新改造納入本地區(qū)年度工程建設計劃，同步加裝燃氣管道前端感知設備；新建燃氣管道應配置智能監(jiān)控傳感設備。將燃氣庭院管、立管和供熱保溫改造等管道老化更新改造作為老舊小區(qū)改造必選項，納入老舊小區(qū)改造年度計劃同步實施。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)時間安排，將智慧燃熱監(jiān)管平臺與城市運行管理服務平臺、新型智慧城市、城市生命線等統(tǒng)籌建設。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)水務局、市城市管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心配合）

（三）科學組織實施。建立健全政府統(tǒng)籌、燃氣等經(jīng)營企業(yè)實施、有關(guān)各方齊抓共管的燃氣管道等老化更新改造工作機制，明確各有關(guān)部門、街道、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營單位責任分工，形成工作合力，及時破解難題。充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺。燃氣等經(jīng)營企業(yè)要有序安排施工區(qū)域、時序、工期，減少交通阻斷。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)水務局、市城市管理局牽頭）

（四）規(guī)范建設運行。嚴格落實建設單位工程質(zhì)量首要責任，督促指導各方責任主體嚴格執(zhí)行標準規(guī)范，嚴格把控質(zhì)量，嚴格監(jiān)督管理，嚴格竣工驗收。鼓勵選用新設備、新材料、新工藝，提高管道和設施本質(zhì)安全與智能化水平。管網(wǎng)改造后，燃氣等經(jīng)營企業(yè)要健全管網(wǎng)運行維護長效機制，加強運維養(yǎng)護能力建設，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、監(jiān)測、維護，防止設施帶病運行。健全應急搶險機制，配齊物資器材，加強常態(tài)化演練，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)水務局、市城市管理局牽頭）

三、政策措施

（一）落實出資責任。建立燃氣管道等老化更新改造資金企業(yè)、政府、用戶合理共擔機制，各縣（市、區(qū)）要厘清各方出資責任，加大投入，兜住安全底線。市政管網(wǎng)改造按照“誰運營、誰負責”的原則籌措資金，燃氣等經(jīng)營企業(yè)依法履行服務范圍內(nèi)的管道設施老化更新改造出資責任。庭院管網(wǎng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不同，采取不同資金籌措模式，機關(guān)單位、學校、醫(yī)院、企業(yè)和商業(yè)場所等管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的，按照“誰所有、誰付費”原則，由產(chǎn)權(quán)單位負責籌措管網(wǎng)改造資金；住宅小區(qū)共有產(chǎn)權(quán)的管網(wǎng)，已納入老舊小區(qū)改造計劃的，資金籌措按照老舊小區(qū)改造政策執(zhí)行。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)水務局、市城市管理局牽頭，市財政局配合）

（二）完善配套政策。對列入年度燃氣管道等老化更新改造任務的項目，加快立項、規(guī)劃選址等前期手續(xù)辦理，多渠道籌措建設資金，積極爭取中央預算內(nèi)投資和專項債券支持。對涉及的道路開挖修復、園林綠地補償?shù)?，按照“成本補償”原則，合理確定收費水平，不收取懲罰性費用，對占道施工等政府性收費按規(guī)定落實有關(guān)減免政策。城市燃氣、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等，根據(jù)政府制定價格成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定核定，相關(guān)成本費用計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎上，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時調(diào)整供氣、供水、供熱價格；對應調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來監(jiān)管周期進行補償。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)水務局、市城市管理局牽頭，市財政局配合）

（三）簡化審批流程。各縣（市、區(qū)）要依法精簡燃氣管道等老化更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制，組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案，認可后由行政審批部門直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。既有管網(wǎng)改造不涉及土地權(quán)屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)，具體辦法由各縣（市、區(qū)）制定。老舊小區(qū)改造辦理前期手續(xù)后，再增加管網(wǎng)改造內(nèi)容的，可實行備案制。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)水務局、市城市管理局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局配合）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府落實各類地下管道建設改造總體責任，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要落實本地各類地下管道建設改造屬地責任，把推進燃氣管道等老化更新改造提上重要議事日程，健全工作機制，落實各項政策，抓好組織實施。

（二）強化督導調(diào)度。市級建立督導調(diào)度機制，定期對燃氣管道等老化更新改造工作的組織推進、項目進度、工程質(zhì)量、群眾滿意度等進行督導調(diào)度。對工作推進不力、整改不實的進行通報約談。各縣（市、區(qū)）要建立健全相應的督導調(diào)度機制，確保更新改造落實落地。

（三）做好宣傳引導。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等各類媒體平臺大力宣傳燃氣管道等老化更新改造的重要意義，及時回應社會關(guān)切。做好項目實施過程中交通阻斷、停氣停暖等情況的提前告知，爭取廣大群眾的理解、支持與配合。要及時總結(jié)典型經(jīng)驗，營造推進工作的濃厚氛圍