• 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升實(shí)施方案》的通知
  • 資訊類型:樓市要聞  /  發(fā)布時間:2023-04-10  /  瀏覽:4160 次  /  

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局,濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、濟(jì)寧、威海、濱州、菏澤市水務(wù)(水利)局,濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)(綠化)局,濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局;廳安委會有關(guān)成員單位:


為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,全面落實(shí)國務(wù)院安委辦《關(guān)于深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》(安委辦〔2022〕6號)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作的通知》(建辦質(zhì)函〔2023〕81號)要求,鞏固提升治理行動工作成效,及時消除各類安全隱患,防范遏制事故發(fā)生,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)委員會制定了《全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升實(shí)施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。


山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 


                      安全生產(chǎn)委員會 


                      2023年4月3日 


全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理


行動鞏固提升實(shí)施方案


按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作的通知》(建辦質(zhì)函〔2023〕81號)要求,緊緊圍繞房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(以下簡稱“治理行動”)五大任務(wù),鞏固提升治理行動工作成效,總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)做法,堅(jiān)決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢,特制定本方案。


一、總體要求


認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,全面落實(shí)國家和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作安排部署,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,持續(xù)深化房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動,深入分析共性問題、深層次矛盾,在總結(jié)前期工作成效的基礎(chǔ)上,推廣一批經(jīng)驗(yàn)做法,出臺一批政策措施,形成一批制度成果,精準(zhǔn)消除事故隱患,健全安全責(zé)任體系,全面提高監(jiān)管效能,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,堅(jiān)決以新安全格局保障新發(fā)展格局。


二、重點(diǎn)任務(wù)


(一)更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全


1.聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神,結(jié)合重點(diǎn)時段、關(guān)鍵時期安全生產(chǎn)形勢,踐行“兩個至上”,立足“兩個根本”,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,切實(shí)增強(qiáng)鞏固提升安全生產(chǎn)治理行動成果的政治自覺、思想自覺、行動自覺。


2.嚴(yán)格落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作的通知》,堅(jiān)持“四位一體”推進(jìn)安全生產(chǎn),著力破解瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問題,織密織牢制度籠子,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。


(二)精準(zhǔn)消除事故隱患


3.嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任,逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備精準(zhǔn)排查和消除隱患,市、縣(市、區(qū))主管部門每月至少對直接監(jiān)管項(xiàng)目開展一次全覆蓋、拉網(wǎng)式巡查監(jiān)督;設(shè)區(qū)市主管部門每2個月至少對各縣(市、區(qū))開展一次抽查;省級主管部門每季度至少對各設(shè)區(qū)市開展一次暗訪抽查。


4.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系,企業(yè)、項(xiàng)目、班組、個人分級梳理管控風(fēng)險(xiǎn),持續(xù)排查整治隱患問題,建立重大事故隱患、非亡人事故和重大險(xiǎn)情管理臺賬,按程序查明原因,依法依規(guī)處理責(zé)任企業(yè)和人員。


5.密切關(guān)注苗頭性、傾向性問題,運(yùn)用警示函、約談提醒、批評教育、現(xiàn)場通報(bào)會、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段,防止隱患演變?yōu)槭鹿?。對無視主管部門提醒教育,隱患治理不徹底、險(xiǎn)情處置不及時甚至發(fā)生事故的企業(yè)和人員,依法查處并視情節(jié)實(shí)施行業(yè)禁入。


(三)狠抓政策制度落實(shí)


6.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條措施”和“八抓20條”創(chuàng)新措施,全力推動已出臺的責(zé)任清單、舉報(bào)獎勵、安全總監(jiān)、班前晨會、分類分級監(jiān)管、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、安責(zé)險(xiǎn)、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地管理等制度落地見效,持續(xù)抓好預(yù)防高處墜落“四必須三嚴(yán)禁五不登”規(guī)定落實(shí)。


7.嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量安全手冊制度,指導(dǎo)督促工程參建企業(yè)結(jié)合主營業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)、工藝工法和項(xiàng)目所在區(qū)域特點(diǎn),動態(tài)更新企業(yè)級工程質(zhì)量安全手冊。


8.以試點(diǎn)落實(shí)安全總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員記分管理和一線作業(yè)人員安全獎勵辦法為抓手,堅(jiān)決糾治習(xí)慣性違章。


(四)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任


9.狠抓全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員到崗履職監(jiān)督檢查,對發(fā)生事故或重大事故隱患未及時整改的,倒查項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員3個月考勤信息,對長期脫離崗位、安全管理履職不力的,督促企業(yè)依據(jù)合同約定及時調(diào)整,涉嫌違法的要依法處罰。


10.壓緊壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任,每季度至少帶隊(duì)開展1次企業(yè)重大事故隱患排查整治工作檢查,2023年底前,至少帶隊(duì)組織1次工程項(xiàng)目分包情況排查和1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練,并完成企業(yè)分管負(fù)責(zé)人(安全總監(jiān))安全生產(chǎn)職責(zé)清單更新。


11.建設(shè)單位應(yīng)每日對施工單位、監(jiān)理單位施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備和到崗履職情況進(jìn)行檢查,并形成檢查記錄,發(fā)現(xiàn)人員配備不符合要求、擅自更換專業(yè)人員或不按規(guī)定到崗履行職責(zé)的,應(yīng)責(zé)令其改正并報(bào)告所屬住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。


12.施工單位應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員實(shí)名制管理,落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班檢查制度,按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員,執(zhí)行“安全日志”制度。


13.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工單位從業(yè)人員到崗履職情況的檢查,發(fā)現(xiàn)施工單位從業(yè)人員配備數(shù)量不足、資格不符、不到崗履職等問題,應(yīng)及時簽發(fā)整改通知書,責(zé)令其改正并報(bào)告建設(shè)單位。


(五)提升監(jiān)督管理效能


14.將在建工程項(xiàng)目統(tǒng)一納入信息化監(jiān)管,及時上傳安全生產(chǎn)治理行動工作信息,現(xiàn)場檢查應(yīng)使用平臺小程序開展證照掃碼驗(yàn)真、人臉識別等工作,開展數(shù)據(jù)核查比對,實(shí)施企業(yè)安許證動態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管,對頻繁變更安許證的企業(yè)予以重點(diǎn)監(jiān)督,并實(shí)現(xiàn)部省市縣四級信息互聯(lián)互通、閉環(huán)交圈。


15.加快推進(jìn)智慧工地建設(shè),積極創(chuàng)建示范樣板項(xiàng)目。全域推廣應(yīng)用電子證照,2023年底前完成電子證照換發(fā),實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目、人員、設(shè)備全量全要素跨地區(qū)、跨層級協(xié)同監(jiān)管。


(六)嚴(yán)懲違法違規(guī)行為


16.深入推進(jìn)建筑市場專項(xiàng)整治三年行動,對“未批先建”、圍標(biāo)串標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規(guī)行為,依法依規(guī)給予處罰。強(qiáng)化工程分包、勞務(wù)分包及臨時用工管理,嚴(yán)禁以包代管。


17.用足用好日常監(jiān)督、督導(dǎo)檢查、異地交叉執(zhí)法、輔助巡查、駐點(diǎn)監(jiān)督等檢查手段,將監(jiān)管重點(diǎn)放在參建企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)制運(yùn)行、制度執(zhí)行和關(guān)鍵崗位人員依法履職方面,轉(zhuǎn)變過去“重實(shí)體、輕管理,重隱患、輕預(yù)防”的監(jiān)管模式。


18.強(qiáng)化主管部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí),對該查不去查,“走馬觀花”式檢查,明明有問題卻查不出問題,最后出事故的,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員,依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。


19.嚴(yán)格落實(shí)施工安全信息員制度,確保事故詳細(xì)信息48小時內(nèi)上報(bào)全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺,對瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故的企業(yè)和人員一律頂格處罰,對長期沒有完成事故調(diào)查或未完成處罰的,實(shí)施掛牌督辦或提級調(diào)查。


(七)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)


20.嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)工作的若干意見》(魯建發(fā)〔2020〕3號),按規(guī)定配齊配強(qiáng)一線監(jiān)管人員,至少組織1次全覆蓋安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。


21.持續(xù)開展應(yīng)知應(yīng)會業(yè)務(wù)能力測評,提升監(jiān)管人員、一線作業(yè)人員能力和水平,強(qiáng)化新入場、轉(zhuǎn)場工人安全教育。深入開展“安全生產(chǎn)月”活動,依托質(zhì)量安全講堂,常態(tài)化宣貫安全生產(chǎn)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。


三、保障措施


(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識做好鞏固提升治理行動工作的重要意義,健全完善工作機(jī)制,2023年4月10日前因地制宜制定治理行動鞏固提升實(shí)施方案,做到措施可執(zhí)行、過程可監(jiān)督、成果可量化、目標(biāo)可考評,倒排工期、明確責(zé)任,確保各項(xiàng)工作不折不扣落實(shí)。


(二)統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”和“三管三必須”規(guī)定,層層壓實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化層級督導(dǎo)和跟蹤問效,深入一線調(diào)度督導(dǎo)檢查,及時掌握工作進(jìn)展,積極協(xié)調(diào)遇到的困難和問題,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法,完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施,定期對賬銷號。


(三)積極宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等多種形式,積極創(chuàng)新宣傳手段,宣傳治理行動的進(jìn)展和成效,鼓勵公眾參與有獎舉報(bào),拓寬暢通投訴舉報(bào)渠道,曝光安全隱患排查整治不力的典型案例,提高群眾安全防范意識,營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。


(四)強(qiáng)化總結(jié)評估。定期分析、評估治理行動成效,及時查漏洞、補(bǔ)短板,強(qiáng)優(yōu)勢、鍛新板,積極拓展治理成果,鞏固提升制度成效,2023年12月31日前將治理行動工作總結(jié)報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將適時對各地治理行動工作情況進(jìn)行通報(bào)。


來源:山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳



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