城鄉(xiāng)一體  產(chǎn)城融合

提速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快建設(shè)美麗金鄉(xiāng)

——在全縣新型城鎮(zhèn)化暨“兩區(qū)同建”工作會(huì)議上的講話

劉 章 箭

（2013年2月2日 根據(jù)錄音整理）

同志們：

臨近春節(jié)，縣委縣政府組織召開這次會(huì)議，專題安排部署城鎮(zhèn)化發(fā)展工作，會(huì)議規(guī)模之大、規(guī)格之高，是近年來所沒有的。這足以說明會(huì)議的極其重要性，足以體現(xiàn)該項(xiàng)工作的緊迫性。會(huì)議主要目的是，謀劃安排好今年及未來幾年金鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)發(fā)展，動(dòng)員全縣上下緊緊抓住當(dāng)前的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)充滿活力、獨(dú)具魅力、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，朝著建設(shè)美麗金鄉(xiāng)的目標(biāo)方向闊步前進(jìn)。會(huì)議上印發(fā)了一系列文件，杜書記宣讀了“兩區(qū)同建”工作考核辦法，相關(guān)的幾位領(lǐng)導(dǎo)同志以及有關(guān)鎮(zhèn)街和部門的負(fù)責(zé)同志作了很好地發(fā)言，體現(xiàn)了金鄉(xiāng)干部和金鄉(xiāng)人敢打必勝的信心決心，希望大家言出必行、抓好落實(shí)。下面，根據(jù)縣委常委會(huì)研究的意見，講四個(gè)方面的問題。

一、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和“兩區(qū)同建”，是大勢(shì)所趨、民心所向，必須在把握大勢(shì)、前瞻未來中凝聚共識(shí)形成合力

當(dāng)前，從中央到地方，對(duì)城鎮(zhèn)化的重視程度前所未有。十八大報(bào)告把新型城鎮(zhèn)化提升到戰(zhàn)略層面，山東省和濟(jì)寧市對(duì)加速城鎮(zhèn)化的態(tài)度也更加明確，剛剛結(jié)束的省人代會(huì)上，姜大明省長(zhǎng)的報(bào)告對(duì)加快全省城鎮(zhèn)化工作做了明確的指示、安排和部署。這對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面欠賬大的欠發(fā)達(dá)縣來說，是最大受益者。在全市先行先試，率先走出一條以“兩區(qū)同建”為支撐、生態(tài)化為引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展路子，是我們義不容辭的責(zé)任和使命，也是我們能否在后發(fā)趕超中真正擔(dān)當(dāng)起“挑大梁、走前頭”重任的關(guān)鍵所在。各級(jí)必須把未來趨勢(shì)分析透徹，從而科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目，真正以前瞻性的舉措引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)金鄉(xiāng)后發(fā)趕超。

（一）競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律趨勢(shì)要求我們，必須在城鎮(zhèn)建設(shè)上有新突破。工業(yè)化創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造內(nèi)需消費(fèi)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，任何一個(gè)國(guó)家、無論哪個(gè)地方都無法回避，而且這一規(guī)律越來越強(qiáng)，越來越緊迫。從全球競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律看，國(guó)際金融危機(jī)、匯率爭(zhēng)端之所以對(duì)中國(guó)影響大，就是因?yàn)槲覀兪浅隹诖髧?guó)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)難以支撐發(fā)展。這也逼迫我們加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，向“城市化－內(nèi)需增長(zhǎng)模式”轉(zhuǎn)變，這也正是中央把新型城鎮(zhèn)化提升到戰(zhàn)略層面，發(fā)起新一輪城鎮(zhèn)化熱潮的主要初衷之一。從地方發(fā)展規(guī)律看，一個(gè)地方快速發(fā)展，關(guān)鍵在兩條：一個(gè)是以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一個(gè)是以城市為主的基礎(chǔ)設(shè)施條件。有了這兩條，就能夠加速人口集聚，加速要素流動(dòng)，就能夠支撐區(qū)域的發(fā)展和進(jìn)步。我們?cè)谧挠行┩救ミ^沭陽(yáng)，沭陽(yáng)縣10年前區(qū)位、交通等方面和我們差不多，短短5年建成區(qū)面積實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到60平方公里，城市人口增加至56萬人，就是一座優(yōu)美、大氣的中等城市，去年完成公共財(cái)政一般預(yù)算收入48.8億元，位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第57位。這些變化的背后，就是因?yàn)樗麄円悦撎Q骨的氣魄和作為，堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)化來帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以人口集聚支撐城鎮(zhèn)化，從而形成了投資的“洼地”、人才集聚的“高地”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的“火車頭”，不僅拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、保障房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、教育醫(yī)療、裝飾裝修等公共服務(wù)設(shè)施投資需求，也帶動(dòng)著服務(wù)、汽車、能源、化工、鋼鐵等上下游各種關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展。比如發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，過去我們想了很多辦法，最終是推都推不起來，為什么？因?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展滯后，城市人口規(guī)模小，沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求。所以，中央要求各級(jí)要把城鎮(zhèn)化這一“最大潛力”與改革這一“最大紅利”結(jié)合起來。也正是因?yàn)槿绱?，包括全市其他縣市區(qū)，今后的工作無不把城鎮(zhèn)化作為重中之重，提升城市內(nèi)涵，放大城市優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)這一大格局、大背景，不容我們對(duì)城鎮(zhèn)化有絲毫的遲疑與懈怠，務(wù)必堅(jiān)定信心，在新型城鎮(zhèn)化上先行一步，加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，在新一輪發(fā)展中搶占競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。這個(gè)問題，我們金鄉(xiāng)這幾年做了有益的探索，這幾年的歷程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展，也是朝著城鎮(zhèn)化的初期推進(jìn)的。前兩年我們搞的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，這幾年我們城市的改造開發(fā)、膨脹發(fā)展、人口聚集，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的具體工作和步驟，應(yīng)該說我們?cè)诔擎?zhèn)化的工作上先行了一步，積累了經(jīng)驗(yàn)，所以在面對(duì)中央將城鎮(zhèn)化作為全年經(jīng)濟(jì)工作六大重點(diǎn)之一的決策部署上，我們金鄉(xiāng)已經(jīng)超前做好了布局，按照中央部署，結(jié)合我們這幾年工作的具體實(shí)踐，我們一定能夠抓好這項(xiàng)工作，快速向前推進(jìn)。

（二）群眾的熱情期盼督促我們，必須在城鎮(zhèn)化發(fā)展上有新思路。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律趨勢(shì)，近年來，我們堅(jiān)持從大建設(shè)、大民生的高度看待城鎮(zhèn)化建設(shè)，以敢于打破舊有格局的決心，全縣上下一心開展大拆遷、推進(jìn)大建設(shè)，始終盯著目標(biāo)，堅(jiān)定向前趕，破除舊有縣城格局，走出了一條建設(shè)快、質(zhì)量好、投資省的城鎮(zhèn)建設(shè)路子，取得了明顯成效。從2008年艱難拆遷北當(dāng)街開始，到現(xiàn)在全縣群眾的一致支持，為什么會(huì)有這種反差？就是因?yàn)?，群眾不僅是金鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)的親歷者、見證者，也是城鎮(zhèn)發(fā)展的受益者，得的實(shí)惠最多、最大，親眼親身看到體會(huì)到了這些成果，看到了我們縣委縣政府廣大干部銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干、執(zhí)政為民的精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)。但是，我們的工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和群眾生活的改善，人民群眾的期望值越來越高，對(duì)居住環(huán)境、生活質(zhì)量越來越關(guān)注。當(dāng)前，群眾比以往更需要充分就業(yè)、寬敞住房，更需要碧水藍(lán)天、空間綠地。看看書記縣長(zhǎng)信箱、打開報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)，群眾改造片區(qū)、規(guī)范管理的要求越來越多，呼聲越來越高，所提建議的標(biāo)準(zhǔn)和水平也越來越高。面對(duì)群眾要求，縣委縣政府從大民生的角度出發(fā)，作出加快“兩區(qū)同建”、建設(shè)美麗金鄉(xiāng)的決策部署，讓生活在金鄉(xiāng)的老百姓有更高的認(rèn)同感，有真正的自豪感。任何創(chuàng)新都有爭(zhēng)議，任何事情都會(huì)有不同的見解和認(rèn)識(shí)。從發(fā)展的規(guī)律、從群眾的需求看，“兩區(qū)同建”是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)“突破一點(diǎn)、帶活全局”的關(guān)鍵舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)捷徑，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主流趨勢(shì)，我們不能因?yàn)橛胁煌恼J(rèn)識(shí)和暫時(shí)的困難就擱置放慢我們工作的思路和措施，不去落實(shí)上級(jí)的大政方針以及符合我們金鄉(xiāng)發(fā)展的路子。也許大家有切身體會(huì)，在為我們金鄉(xiāng)發(fā)展變化、城市建設(shè)提升而自豪的同時(shí)，也有可能一部分人感到我們的城市比以前建的確實(shí)不錯(cuò)了，路網(wǎng)多了，區(qū)域大了，景觀好了，配套齊了，但是也可能擔(dān)心我們這幾年的發(fā)展有這樣那樣的問題、困難和矛盾，有這樣那樣資金土地的瓶頸制約，認(rèn)為我們是不是這樣就行了，發(fā)展的不錯(cuò)了，再搞過大的攤子是不是有這個(gè)能力和支撐力；還有一些善意的擔(dān)心，認(rèn)為我們這幾年的發(fā)展過程中，有些工程，有些想法不僅沒想過，也沒聽說過，這樣是不是有危機(jī)有風(fēng)險(xiǎn)？這些都是大家對(duì)發(fā)展中某件事情某條路子一時(shí)不能意識(shí)到、理解到的結(jié)果。比如2008年對(duì)奎星路的改造，很多群眾存在顧慮，遇到了很多困難，但是我們堅(jiān)持下來了，做好工作，沒出現(xiàn)大問題，群眾也由不理解、不信任、不參與轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫?、支持、配合、參與，所以說對(duì)某一件事情，某一項(xiàng)發(fā)展，允許有不同的理解、不同的看法和不同的認(rèn)識(shí)，但是不允許有破壞的行為，哪一項(xiàng)重大決策和工作的推進(jìn)，都不可能做到百分之百的一致，比如三峽大壩建設(shè)分析運(yùn)作了一二十年，最終決定上馬，到建成發(fā)揮作用，一直存在議論，甚至到現(xiàn)在還有專家分析它的利弊，但是修建三峽大壩利大于弊，要看主流，看整體和全局。這就告訴我們有些同志不要當(dāng)評(píng)論員，而是要到一線當(dāng)戰(zhàn)斗員，到一線腳踏實(shí)地的工作，這才是我們金鄉(xiāng)干部的風(fēng)貌。

（三）上級(jí)的政策導(dǎo)向激勵(lì)我們，必須在引領(lǐng)發(fā)展上有新作為。任何工作的開展，不僅要有發(fā)展需求、群眾意愿，更離不開上級(jí)的肯定和政策的支持。就金鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和“兩區(qū)同建”工作，市委市政府給予了充分肯定，馬書記、梅市長(zhǎng)、崔書記等領(lǐng)導(dǎo)分別作出指示，支持鼓勵(lì)金鄉(xiāng)先行先試，努力在全市打造農(nóng)民進(jìn)城、新型城鎮(zhèn)化的樣板。這項(xiàng)工作上級(jí)不僅給予了肯定，贏得了支持，我們還面臨著諸多的現(xiàn)實(shí)政策機(jī)遇，擁有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，具備扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。去年，僅山東省財(cái)政就投資近30億元，積極推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。今年和今后一個(gè)時(shí)期，在中央加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，各級(jí)專項(xiàng)資金肯定要持續(xù)投入、并逐年增加。同時(shí)，還有村莊整治、危房改造、土地整理、水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等一系列含金量很高的具體政策，這些為我們城鎮(zhèn)化和“兩區(qū)同建”帶來實(shí)實(shí)在在的政策和資金支持。金鄉(xiāng)與別的地方不同質(zhì)、有優(yōu)勢(shì)，我們擁有大小24條河流，五河穿城、繞城，建設(shè)生態(tài)水城條件好、潛力大；我們的城市框架已經(jīng)拉開，幾大板塊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，為因勢(shì)利導(dǎo)加快“兩區(qū)同建”提供了現(xiàn)實(shí)條件；隨著近年來我們大拆遷、大建設(shè)和打造“九湖五河”等一系列重大決策部署陸續(xù)實(shí)施，更為新型城鎮(zhèn)化打下了良好基礎(chǔ)。可以說，提速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快建設(shè)美麗金鄉(xiāng)，我們面臨歷史機(jī)遇、最好機(jī)遇。只要我們真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)黨委政府的重大決策上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署上來，堅(jiān)定必勝信心，堅(jiān)持不懈推進(jìn)，我們完全能夠在城鎮(zhèn)化發(fā)展上有所作為、有大作為，完全能夠?yàn)榻ㄔO(shè)美麗濟(jì)寧、美麗山東多做貢獻(xiàn)、多提供實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)！

二、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和“兩區(qū)同建”，牽動(dòng)全局、事關(guān)民生，必須在明確目標(biāo)、創(chuàng)新舉措中先行先試率先發(fā)展

金鄉(xiāng)今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須按照新型城鎮(zhèn)化的要求來謀劃布局、推進(jìn)實(shí)施，通過幾年的努力，走出一條以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)互促并進(jìn)，以“兩區(qū)同建”加速城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合的新路子。一是人口聚集效益更佳。主攻膨脹城區(qū)擴(kuò)充人口，完善人口產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的新機(jī)制，打通農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)制約瓶頸，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)主城區(qū)周邊11萬人進(jìn)城，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)突破50%；三年內(nèi)城市人口增加至28萬人，小城鎮(zhèn)人口達(dá)到12萬人，城鎮(zhèn)化率突破56%。二是板塊輻射能力更強(qiáng)。三年時(shí)間，完成老城區(qū)片區(qū)改造，建成現(xiàn)代化的新城區(qū)，東部健康新城、西部生態(tài)新城呈現(xiàn)人口、項(xiàng)目雙集聚效應(yīng)，縣城建成區(qū)達(dá)到40平方公里；以金北新城基本建成為代表，建成2-3個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)；以67個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、59個(gè)新型社區(qū)為支撐，初步形成城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合大格局，絕大多數(shù)老百姓實(shí)現(xiàn)社區(qū)居住、園區(qū)就業(yè)。三是生態(tài)城鎮(zhèn)形象更靚。完成城區(qū)“九湖五河”治理，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)恢復(fù)1萬畝，新建濕地公園5處、生態(tài)河道8條，全縣森林覆蓋率達(dá)到30%以上，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%以上，創(chuàng)建成為省級(jí)園林城市和水生態(tài)文明城市。四是對(duì)外道路交通更暢。三年內(nèi)，完成濟(jì)徐高速連接線、濟(jì)寧機(jī)場(chǎng)快速干線和105國(guó)道改線工程，拓寬改造南謝線、金司路、羊靛路等縣域道路，建成外接大動(dòng)脈、內(nèi)聯(lián)大園區(qū)、成環(huán)成網(wǎng)的大交通體系，讓資源流動(dòng)的渠道更順暢。達(dá)到上述目標(biāo)，金鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)將更美、產(chǎn)業(yè)將更強(qiáng)、群眾生活也將更殷實(shí)更幸福，真正成為讓本地人自豪、外地人向往、投資者傾心的美麗金鄉(xiāng)。

在這一過程中，我們要切實(shí)解決好三個(gè)方面的問題。

第一，人往哪里去的問題。人口相對(duì)集聚，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能提供更好的公共服務(wù)和更多的消費(fèi)需求，改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)方式，提升群眾的生活質(zhì)量。為此，中央、省、市明確要求“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的大勢(shì)所趨。在這個(gè)問題上，我們的態(tài)度必須明確，就是引導(dǎo)人口向主城區(qū)、鎮(zhèn)街駐地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，務(wù)必向群眾講清、說透。一方面，要打消群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)的最大顧慮。群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)的最大顧慮是，擔(dān)心失去自己承包地、宅基地的使用權(quán)。中央一號(hào)文和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定以及縣里鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的政策已經(jīng)很明確，無論農(nóng)民在縣內(nèi)如何流動(dòng)，土地承包、宅基地使用都有自己的決定權(quán)。年內(nèi)我們將完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，三年時(shí)間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。另一方面，要打破群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)的條件限制。在戶籍管理、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，只要進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民提供有效常住證明，公安、社保、鎮(zhèn)街、社區(qū)等部門，都要免費(fèi)辦理落戶手續(xù)，續(xù)轉(zhuǎn)有關(guān)社會(huì)保障手續(xù)，無條件納入本地管理，確保農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的大門敞開、一路暢通。同時(shí)，要強(qiáng)化群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)的后續(xù)保障。通過加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、增加項(xiàng)目落地、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)等措施，讓老百姓就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就近居住，保證群眾工資性收入明顯增加。

第二，錢從哪里來的問題。資金是城鎮(zhèn)化發(fā)展、“兩區(qū)同建”的第一要素，是解決問題的關(guān)鍵。對(duì)于金鄉(xiāng)這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣來說，我們的實(shí)力并不雄厚，但城鎮(zhèn)建設(shè)必須加快推進(jìn)，不能放慢不能停止。這就要求我們必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決克服“無債一身輕”的舊理念、舊套路，善于用發(fā)展的眼光看問題，善于算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，切實(shí)變“有多少錢辦多少事”為“辦多少事籌多少錢”，敢于并善于通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作經(jīng)營(yíng)城市、籌集建設(shè)資金。我們金鄉(xiāng)這幾年發(fā)展的歷程大家都經(jīng)歷和看到了，單靠縣財(cái)政能發(fā)展這么大嗎？能發(fā)展這么好嗎?能發(fā)展這么扎實(shí)嗎？我們靠的是銀行的資金支持、上級(jí)的政策資金支持、外來投資商和有錢人的資金支持。2008年開始我們開發(fā)區(qū)建設(shè)就采取這種辦法，加快園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，向南向西不斷擴(kuò)大規(guī)模，繼而跨過大沙河規(guī)劃設(shè)置食品園區(qū)，修好了路，做好了配套，具備了項(xiàng)目落地的條件，到現(xiàn)在我們發(fā)展出了兩個(gè)工業(yè)區(qū)。這些投資我們單靠財(cái)政能拿出來嗎？2008年我們的財(cái)政收入才一個(gè)億，我們靠的就是資金運(yùn)作和堅(jiān)定的信念，靠的就是金鄉(xiāng)的誠(chéng)信和對(duì)外的承諾，雖然目前還有些欠賬，但是我們畢竟有了兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，并且這些債務(wù)也是可控的。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，金鄉(xiāng)在城市建設(shè)上起步較晚，但這也是我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。我們完全可以用開放的視野，去學(xué)習(xí)別人的成功做法。比如安徽省靈壁縣，他們采取市場(chǎng)化運(yùn)作辦法實(shí)施大綠化，樹的產(chǎn)權(quán)是個(gè)人的，綠是大家的，效果是全社會(huì)的。廣州市政府通過把節(jié)約電費(fèi)作為對(duì)企業(yè)分期的回報(bào)，不花一分錢，將近18萬盞路燈全部進(jìn)行改造。為此，我們務(wù)必要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)已運(yùn)用多年的城市經(jīng)營(yíng)之道，打開城門，把國(guó)內(nèi)外知名的投資商、開發(fā)商引進(jìn)來，把國(guó)內(nèi)外一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和方案引進(jìn)來，把國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的施工企業(yè)和隊(duì)伍引進(jìn)來，把國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理制度和方法引進(jìn)來，以此來強(qiáng)化我們各方面的運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制，解決金鄉(xiāng)如何發(fā)展和資金支撐問題。今年，城建投要發(fā)揮更大的作用，要有更大的動(dòng)作，融通更多的資金，形成大的資金鏈條循環(huán)。在資金鏈循環(huán)的過程中，我們就能得到發(fā)展，提升實(shí)力水平，有了新的發(fā)展平臺(tái)和資本后，又可以更多的融通資金來加厚資金鏈條，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，最終發(fā)展金鄉(xiāng)。

第三，管理怎么創(chuàng)新的問題。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是根本。如果管理跟不上，在骨子里我們就依然是個(gè)“縣城”。從這個(gè)意義上講，管理比建設(shè)更重要。未來一個(gè)時(shí)期，是金鄉(xiāng)向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化邁進(jìn)的加速轉(zhuǎn)型階段，城鎮(zhèn)管理必須與之相適應(yīng)，而且更需要精細(xì)化、理性化。一方面，要建立與社會(huì)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代管理理念，強(qiáng)化數(shù)字概念，實(shí)行嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、理性管理，特別要發(fā)揮數(shù)字城管平臺(tái)作用，整合綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、園林、交通、交警等部門力量，確保管理標(biāo)準(zhǔn)更高、覆蓋更全、問題處理更及時(shí)。另一方面，創(chuàng)新管理要與民生服務(wù)相結(jié)合，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)管理、供熱供氣、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生等問題，必須從社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)入手，加強(qiáng)管理模式和管理方式的整合與創(chuàng)新，科學(xué)配置人員班子、物業(yè)管理、人口管理、服務(wù)窗口設(shè)置等，確保群眾入住放心、辦事順心、生活舒心。同時(shí)，要強(qiáng)化市民城市意識(shí)。以創(chuàng)建省級(jí)園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市為抓手，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，深入開展形式多樣、豐富多彩的群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，有效激發(fā)廣大群眾支持、參與城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性；對(duì)破壞公共設(shè)施、私搭亂建及各種不文明行為，要加大巡查頻率和處罰力度，讓熱愛金鄉(xiāng)、美化金鄉(xiāng)、宣傳金鄉(xiāng)成為全縣人民的自覺行動(dòng)。

三、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和“兩區(qū)同建”，事關(guān)當(dāng)前、受益長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須在突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)中拉開框架彰顯特色

今年的城鎮(zhèn)化和“兩區(qū)同建”工作，具體的項(xiàng)目工程、時(shí)限要求、責(zé)任分工，已經(jīng)印發(fā)給大家。總體上看，今年的建設(shè)“盤子”，無論是項(xiàng)目數(shù)量、還是投資規(guī)模，都是前所未有的。確定這樣一個(gè)建設(shè)計(jì)劃，既是加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是群眾的熱切期盼；既是能夠?qū)崿F(xiàn)的，也是必須實(shí)現(xiàn)的。金鄉(xiāng)的發(fā)展不允許遲疑，不允許止步，這是金鄉(xiāng)現(xiàn)階段發(fā)展的特定時(shí)期決定的，一旦出現(xiàn)遲疑，思路調(diào)整、路子變動(dòng)、精神滑坡，金鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老百姓的期望就會(huì)落空。重要時(shí)期勁只可鼓不能泄，力量必須集中不能分散，重要關(guān)口不容分心分力，這是大局。另外，我們現(xiàn)在的政治、政策、治安環(huán)境是最好的時(shí)期，上級(jí)的肯定度和老百姓的滿意度都很高，我們的一些工程和規(guī)劃布局的實(shí)施正在全力向前推進(jìn)，這些都不容停頓、不得放棄，另外，超前布局、啟動(dòng)規(guī)劃和實(shí)施相關(guān)的建設(shè)也是為了打造投資的“洼地”、外來投資者的“福地”。招商引資、產(chǎn)業(yè)培育和城市建設(shè)都有規(guī)律，比如工業(yè)，三到五年對(duì)我們的財(cái)政稅收不一定有貢獻(xiàn)，但關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須堅(jiān)定不移地抓實(shí)抓好；城市建設(shè)雖然是一次性的，但見效快，能夠直接拉動(dòng)發(fā)展提速，同時(shí)我們的城鎮(zhèn)建設(shè)好了，也能增強(qiáng)吸引力，形成更大更廣更有影響力的發(fā)展高地。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的問題。

一要豐富完善城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃科學(xué)就是生產(chǎn)力，是最大的財(cái)富。這幾年我縣城市建設(shè)之所以取得長(zhǎng)足進(jìn)展，得到方方面面的好評(píng)，一個(gè)很重要的原因就是我們始終堅(jiān)持規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)，舍得在規(guī)劃上投錢，敢于聘請(qǐng)高資質(zhì)、高水平的專家來設(shè)計(jì)論證，確保了城鄉(xiāng)建設(shè)的總體效果，更推動(dòng)了土地溢價(jià)增值，促進(jìn)了市場(chǎng)融資的良性循環(huán)。比如新城區(qū)，我們一開始就高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，拉路網(wǎng)造環(huán)境，房地產(chǎn)開發(fā)商、商貿(mào)綜合體項(xiàng)目絡(luò)繹不絕，目前項(xiàng)目基本已經(jīng)填滿，土地出讓價(jià)格明顯高于周邊縣市區(qū)。再如金北新城，規(guī)劃出臺(tái)之前根本沒有投資商問津，規(guī)劃拿出后，在房屋征收期間開發(fā)商就接二連三，僅路網(wǎng)建設(shè)就有幾個(gè)開發(fā)商爭(zhēng)著干，推動(dòng)地價(jià)上升到目前每畝四五十萬元。因此，今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，無論是農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是城鎮(zhèn)片區(qū)，必須高度重視規(guī)劃，通過規(guī)劃的編制和實(shí)施，讓投資者看到開發(fā)的商機(jī)，讓群眾看到自己美好生活的愿景。今年，除了落實(shí)好既定規(guī)劃外，還要加緊編制生態(tài)新城（西城區(qū)）規(guī)劃。目前我們大城區(qū)的框架已經(jīng)拉開，以老城區(qū)為中心，生活居住、文體辦公區(qū)向東布局?jǐn)U張，商貿(mào)物流區(qū)向南部延伸發(fā)展，工業(yè)區(qū)向西部、北部引領(lǐng)。目前看，隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、食品園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)和羊山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，以及落地項(xiàng)目的快速聚集增多，縣城西部亟需建設(shè)一個(gè)新城來服務(wù)推進(jìn)三個(gè)園區(qū)的發(fā)展。建設(shè)西部新城完全符合“兩區(qū)同建”的要求和我縣主城區(qū)西擴(kuò)的實(shí)際，在新萬福河南，我們布局了金平湖產(chǎn)業(yè)園，將附近村莊搬遷后，集中到開發(fā)區(qū)的金水湖周邊，既改善了群眾生活，又解決了就業(yè)問題，還能夠騰出發(fā)展用地。羊山南部的十幾個(gè)村莊，下一步的發(fā)展應(yīng)該跨過新萬福河到西城區(qū)，西部生態(tài)新城建設(shè)要以金水湖、金沙湖為依托，向四周擴(kuò)展，與化工區(qū)和羊山景區(qū)相向發(fā)展，加速板塊對(duì)接融合。食品園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要的發(fā)展空間和通道要留好，向北跨過新萬福河，這也在我們爭(zhēng)創(chuàng)的國(guó)家級(jí)千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)的范圍之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、食品園區(qū)要在金水湖周圍建設(shè)行政服務(wù)中心，魚山鎮(zhèn)要在金沙湖周圍建設(shè)新政務(wù)中心，帶動(dòng)金沙湖周圍乃至老魚山片區(qū)的改造。相關(guān)牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門要抓緊組織專門班子，盡快拿出具體的規(guī)劃方案，用高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃引領(lǐng)工業(yè)新城建設(shè)，提升商氣人氣。

二要強(qiáng)勢(shì)會(huì)戰(zhàn)“兩區(qū)”同建。今年是我縣“兩區(qū)同建”起步之年，速度快慢、成效大小事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須強(qiáng)化資源配置、合力攻堅(jiān)突破，務(wù)求大的成效。要以東城區(qū)和金北新城為主戰(zhàn)場(chǎng)，以鎮(zhèn)街重點(diǎn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和規(guī)模膨脹為著力點(diǎn)，先急后緩、產(chǎn)城同造、有序推進(jìn)。東城區(qū)要快速拉開框架，開元大道、奧體大道、南外環(huán)等六條主干道6月底必須保證通車，奧體中心7月份主體框架必須全部完成，東城醫(yī)院、湖西中學(xué)、蒜都傳媒大廈、億九大廈、建筑實(shí)驗(yàn)中心、高河街道服務(wù)中心等14個(gè)單體項(xiàng)目，年內(nèi)要完成主體工程，盡快顯現(xiàn)健康新城形象。金北新城要呈現(xiàn)突破之勢(shì)，上半年完成骨干路網(wǎng)建設(shè)和節(jié)點(diǎn)改造，形成“六縱三橫”路網(wǎng)框架；回遷安置社區(qū)7月份完成主體工程，同時(shí)啟動(dòng)建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院、中學(xué)等配套工程，為三年建成縣域次中心和一流的省級(jí)示范城鎮(zhèn)打好基礎(chǔ)。同步推進(jìn)各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型社區(qū)，列入年度計(jì)劃的26個(gè)社區(qū)、22個(gè)園區(qū)，春節(jié)期間要做好設(shè)計(jì)和招商，把所有前期準(zhǔn)備工作做足做細(xì)，確保節(jié)后快速啟動(dòng)，上半年有形象進(jìn)度，興隆、卜集等10個(gè)社區(qū)年內(nèi)要達(dá)到入住條件，兩年內(nèi)各鎮(zhèn)街至少要新建成兩處“兩區(qū)同建”示范點(diǎn)。

三要集中攻堅(jiān)突破主城區(qū)。持續(xù)改造提升老城區(qū)，加快推進(jìn)9大回遷安置社區(qū)建設(shè)，其中櫻花園、臨江花園和金水苑社區(qū)3個(gè)回遷安置社區(qū)年內(nèi)確?；剡w入住，剩余6個(gè)社區(qū)力爭(zhēng)完成主體工程；對(duì)誠(chéng)信國(guó)際綜合體、名流新天地、天興大廈、萬鑫盛世等商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，要嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)速度，打造城市北部高層建筑群。新城區(qū)要堅(jiān)持建設(shè)和啟用并舉，人防指揮中心、東湖國(guó)際酒店、農(nóng)信大廈、新一中、城鄉(xiāng)供水服務(wù)中心、城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館、人口計(jì)生服務(wù)中心、公安及法院業(yè)務(wù)樓，年內(nèi)確保啟用入住，紅星美凱龍、文博園等項(xiàng)目要完成部分主體，加速新城區(qū)的人氣、商氣集聚；新布局的金源大廈、電信大廈、濟(jì)寧銀行大廈、和諧花園、港航大廈、實(shí)驗(yàn)中學(xué)新校區(qū)、金鄉(xiāng)街道社區(qū)服務(wù)中心等項(xiàng)目，年內(nèi)力爭(zhēng)完成主體工程，加快新城區(qū)的配套能力和服務(wù)功能提升。同時(shí)，加快建成區(qū)內(nèi)公共配套，提高水、電、氣、熱覆蓋率，優(yōu)化提升道路節(jié)點(diǎn)廣場(chǎng)的綠化、美化，確保功能更優(yōu)、形象更佳?？傮w上，無論是城區(qū)、金北新城還是各鎮(zhèn)街，春節(jié)后都要立即形成塔吊林立、熱火朝天的會(huì)戰(zhàn)之勢(shì)。

四要再造生態(tài)文明建設(shè)新優(yōu)勢(shì)。以“生態(tài)濕地景區(qū)建設(shè)”為核心，以“大綠化行動(dòng)”為主體，積極開展“生態(tài)文明提升年”活動(dòng)。一是全力打造生態(tài)濕地景區(qū)新形象。今年的生態(tài)濕地景區(qū)建設(shè)，要以打造沿老萬福河-大沙河-金馬河-金濟(jì)河環(huán)城生態(tài)觀光圈為主線，以萬福湖、金水湖、金沙湖、金魚湖以及高河平原水庫(kù)為重點(diǎn)，加快水系治理、景觀綠化等相關(guān)工程進(jìn)度，確保上半年達(dá)到時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，其中萬福湖濕地公園要完成道路硬化、坡地綠化；金水湖要完成休閑會(huì)所、綠化亮化等重點(diǎn)工程；金沙湖要完成規(guī)劃設(shè)計(jì)、房屋征收，并啟動(dòng)部分工程建設(shè)；金馬河要完成濱河路面硬化及簡(jiǎn)易綠化，確?？⒐ねㄜ?；高河平原水庫(kù)要完成工程蓄水、堤頂路建設(shè)和景觀綠化，年內(nèi)力爭(zhēng)創(chuàng)建成為省級(jí)水生態(tài)文明城市。二是再掀農(nóng)村環(huán)境綜合整治新高潮。重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)大的工作。一是村內(nèi)小街巷硬化。所有計(jì)劃內(nèi)農(nóng)村道路硬化工作上半年必須完成，這項(xiàng)工作鎮(zhèn)街黨委書記要負(fù)總責(zé)、親自抓，完不成任務(wù)一律實(shí)行責(zé)任追究。二是環(huán)境衛(wèi)生整治。去年未建成的6處垃圾中轉(zhuǎn)站，一季度必須全部建成使用，納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行體系，為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是全面實(shí)施縣域大綠化行動(dòng)。實(shí)施造林綠化，改善生態(tài)環(huán)境，這是提升生態(tài)質(zhì)量、生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的最基本要求。今年要以創(chuàng)建省級(jí)園林城市為契機(jī)，全面實(shí)施縣域大綠化攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門要按照創(chuàng)城《方案》、大綠化行動(dòng)實(shí)施《意見》要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，抓好落實(shí)，特別是單位庭院綠化，一定要拆墻透綠，見縫插綠，確保單位綠化率達(dá)到30%以上。另外，要突出縣域綠化重點(diǎn)，城鎮(zhèn)駐地今年都要建一處成規(guī)模的綠化景觀廣場(chǎng)，國(guó)省道沿線要按照要求寬度栽植，河道堤灘要盡可能地引進(jìn)全國(guó)知名的苗圃、苗木基地。大綠化需要強(qiáng)有力的資金保障，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一定要轉(zhuǎn)變等靠要的思想，綜合采取向上爭(zhēng)取政策資金、協(xié)調(diào)運(yùn)作市場(chǎng)資金、企業(yè)化開發(fā)建設(shè)等手段，積極拓寬融資渠道，形成政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、金融資本跟進(jìn)、社會(huì)各界廣泛參與的綠化投入格局。要解決重植輕管問題，重在建立利益導(dǎo)向機(jī)制，力爭(zhēng)“一次綠化一次成型”，堅(jiān)決不能出現(xiàn)“年年栽樹不見樹、歲歲造林不見林”的問題。

四、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和“兩區(qū)同建”，任務(wù)艱巨、使命光榮，必須在整體聯(lián)動(dòng)、敢于擔(dān)當(dāng)中合力攻堅(jiān)狠抓落實(shí)

全年城鄉(xiāng)建設(shè)的大盤子已經(jīng)確定，能否完成任務(wù)關(guān)鍵在務(wù)實(shí)重干。希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，以令出必行、有責(zé)必?fù)?dān)、迎難必上的優(yōu)良作風(fēng)，齊心協(xié)力，共同參與，向全縣人民交上一份滿意的答卷。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。今年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，大的方面主要由生態(tài)濕地景區(qū)管委會(huì)以及城鄉(xiāng)建設(shè)、“兩區(qū)”同建、工業(yè)運(yùn)行、交通建設(shè)等指揮部承擔(dān)，杜書記、胡縣長(zhǎng)、李書記分別牽頭負(fù)責(zé)，董縣長(zhǎng)總負(fù)責(zé)總調(diào)度，相關(guān)的同志要全力以赴推進(jìn)；具體涉及到各園區(qū)、景區(qū)、鎮(zhèn)街和部門，相關(guān)指揮部要發(fā)揮好牽頭抓總作用，抓緊制定方案，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，將任務(wù)逐級(jí)分解到人，責(zé)任落實(shí)到崗，進(jìn)度規(guī)定到天，抓實(shí)抓好，抓出成效。各項(xiàng)目工程包保組，要強(qiáng)化時(shí)間觀念、淡化過節(jié)意識(shí)，從現(xiàn)在開始就要進(jìn)入攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)狀態(tài)，加快招商引資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、手續(xù)報(bào)批速度，做到節(jié)日期間力度不減、速度不降，力促重點(diǎn)工程盡快出成效、出亮點(diǎn)、出形象。各鎮(zhèn)街、各部門以及所涉及的村，要牢固樹立大局意思，自覺做到接受任務(wù)不講條件，遇到困難少講客觀，積極靠上，全力配合，切實(shí)形成攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

（二）要勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)重干。現(xiàn)在，我們確實(shí)面臨著不少困難和問題，解決矛盾和問題本身就是推動(dòng)發(fā)展，解決的矛盾越多，發(fā)展的步子就越快。對(duì)今年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，尤其是重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，不僅要開工一個(gè)、建成一個(gè)、見效一個(gè)，而且要不講條件，不找理由，一抓到底，一氣呵成。項(xiàng)目工程包保組的同志，既要身入，更要心入，要主動(dòng)干、放手干、放膽干，要蹲在點(diǎn)上，蹲到項(xiàng)目上，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地解決問題，“面對(duì)面”地抓好落實(shí)，完不成任務(wù)就不撒手，干不出樣子就不罷休，以“苦干加巧干”、“五加二、白加黑”的精神, 把項(xiàng)目推進(jìn)變成每個(gè)成員的自覺行為。

（三）要嚴(yán)督實(shí)查，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。持續(xù)加大督查強(qiáng)度，堅(jiān)持一月一通報(bào)、一季一評(píng)比，對(duì)那些落實(shí)不力、行動(dòng)不快、推諉扯皮的單位責(zé)任人，及時(shí)啟動(dòng)效能問責(zé)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按計(jì)劃、高標(biāo)準(zhǔn)完成。細(xì)化考評(píng)獎(jiǎng)懲，縣考核委要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)尺度，嚴(yán)肅兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，樹立鮮明導(dǎo)向，對(duì)工作主動(dòng)、措施得力、成績(jī)突出的，大張旗鼓表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)推進(jìn)不力、變化不大、落實(shí)效果差的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的堅(jiān)決給予組織處理，絕不姑息。縣委將繼續(xù)堅(jiān)持一線選人用人導(dǎo)向，一切以工作推進(jìn)展示作為，一切以一線需要配備使用干部，只要大家愿意干，組織就提供平臺(tái)，通過城鄉(xiāng)建設(shè)大舞臺(tái)培養(yǎng)造就一批能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善落實(shí)、重操守的干部。

同志們，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)施“兩區(qū)同建”，使命光榮、任務(wù)艱巨、意義深遠(yuǎn)。各級(jí)各部門要立即行動(dòng)起來，眾志成城，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，以大刀闊斧、勢(shì)如破竹之勢(shì)，迅速掀起新一輪城鎮(zhèn)化熱潮，為加快建設(shè)美麗金鄉(xiāng)作出新的更大的貢獻(xiàn)!